11月1日，在接受中央媒體集中采訪時，國務(wù)院醫(yī)改辦政策組負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)說，在基本醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，我國正在構(gòu)建大病保障制度。截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在20個省的94個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點(diǎn)，7個省份已實(shí)現(xiàn)全省推開，覆蓋城鄉(xiāng)居民2.3億人，累計補(bǔ)償金額6.3億元。

　　醫(yī)療保障體系將逐步“兜底”

　　經(jīng)過4年醫(yī)改的努力，我國基本醫(yī)療保障制度逐步完善。“十二五”期間，我國醫(yī)療保障體系建設(shè)重點(diǎn)是從擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，從基本醫(yī)保制度建立健全擴(kuò)大到全民醫(yī)保體系的完善。

　　在基本醫(yī)療保險“保基本”的基礎(chǔ)上，自2010年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從兒童先心病和白血病入手，開始探索建立重大疾病醫(yī)療保障制度。到2013年，已有20類病種納入新農(nóng)合大病保障范圍，在明確臨床路徑和限定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到70%左右。

　　2012年8月，國家發(fā)展和改革委員會、原衛(wèi)生部等6部門出臺《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，采取用城鎮(zhèn)居民保險和新農(nóng)合基金購買商業(yè)醫(yī)療保險的方式，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。這一制度對基本醫(yī)療保險報銷后，個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍較大的城鄉(xiāng)居民，合規(guī)部分的醫(yī)療費(fèi)用給予不低于50%的補(bǔ)償。

　　自2003年起，醫(yī)療救助制度從農(nóng)村開始建立，到2008年年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。民政部門為救助對象代繳個人參保(合)費(fèi)用，并對經(jīng)基本醫(yī)保、新農(nóng)合大病保障和城鄉(xiāng)居民大病保險報銷后的自負(fù)費(fèi)用再給予一定程度的救助，進(jìn)一步發(fā)揮“兜底”的保障作用。

　　今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》，應(yīng)急救助的救助對象為：在中國境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救、但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者，并不局限于低保、五保等城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象。目前，這一制度的基金管理辦法已經(jīng)出臺，一些省份開始制訂方案。

　　通過推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)、應(yīng)急救助制度，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險和公益慈善的協(xié)同互補(bǔ)作用，我國的醫(yī)療保障體系將能夠保住“底線”，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問題。

　　滿足多樣化需求應(yīng)引入市場機(jī)制

　　在構(gòu)建全民醫(yī)保體系過程中，除了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，還必須正視和結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況。我國人口眾多，大部分是農(nóng)村人口和流動人口。2012年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用為28914.4億元，占國民生產(chǎn)總值的5.57%;人均衛(wèi)生總費(fèi)用為2135.8元，分別占世界衛(wèi)生組織成員國的138位和105位，可以說不僅衛(wèi)生資源總量不足，結(jié)構(gòu)也不平衡。同時，隨著城鎮(zhèn)化、老齡化和疾病譜變化，群眾健康需求不斷增長，呈現(xiàn)多層次、多元化的變化。(下轉(zhuǎn)第3版)(上接第1版)

　　在現(xiàn)有條件下，我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全靠政府不能滿足群眾多樣化的需求，單靠市場也不能保證醫(yī)療服務(wù)的公平性，必須堅持政府主導(dǎo)的同時引入市場機(jī)制。此外，還必須區(qū)分基本和非基本，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由政府承擔(dān)保障責(zé)任，非基本醫(yī)療服務(wù)則主要交給市場，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，滿足群眾多層次、多元化的醫(yī)療和健康需求。

　　延伸閱讀

　　針對日前社會關(guān)注的免費(fèi)醫(yī)療話題，世界衛(wèi)生組織官員在接受媒體集中采訪時表示——

　　世界上沒有完全免費(fèi)的醫(yī)療

　　要實(shí)現(xiàn)“人人享有健康”的目標(biāo)，并沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的通用方法，各國應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)是：政府負(fù)起責(zé)任，使人們在有需要時能夠獲得醫(yī)療服務(wù);每個人都為自己的健康負(fù)責(zé)，規(guī)避健康風(fēng)險因素;鼓勵人民參加預(yù)付性的保險機(jī)制;特困人群能夠得到幫助獲得服務(wù)。

　　世界上沒有完全免費(fèi)的醫(yī)療，各國都要找到資源來提供醫(yī)療服務(wù)，中國政府通過醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使得95%的人口獲得了基本醫(yī)保;在整體衛(wèi)生支出中，政府出資份額逐年增加，患者直接支付比例逐步減少，這些成績都是在實(shí)現(xiàn)“人人享有健康”過程中重要的里程碑。但在獲得公平醫(yī)保待遇，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)和藥品范疇，提供數(shù)量多、質(zhì)量好、信任度高的初級衛(wèi)生保健等方面，中國尚有一定的發(fā)展空間。

　　免費(fèi)并不是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的最終目標(biāo)。“政府的資源有限，如果什么都是免費(fèi)，就可能面臨浪費(fèi)的問題。”她說，讓個人擔(dān)負(fù)一定比例醫(yī)療費(fèi)用是提醒大家，健康也是個人的責(zé)任，每個人的健康狀況與個人行為相關(guān)，例如吸煙容易得癌癥。

　　醫(yī)療服務(wù)可分為公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩大部分，按照國際通用做法，基本公共衛(wèi)生服務(wù)主要由政府承擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由于需求彈性大、對價格敏感的特性，如果實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療很容易造成過度消費(fèi)和過度利用，造成巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致現(xiàn)有的醫(yī)�；I資承擔(dān)不起，即便承諾免費(fèi)，最終也報銷不了;醫(yī)療資源配備不上，醫(yī)院人滿為患，真正需求健康保護(hù)的人群得不到治療，最終影響健康績效。

　　國際研究表明，在醫(yī)療費(fèi)用支出中，個人自負(fù)比例在20%～30%最合理、最有利于節(jié)約資源。從全世界來看，沒有任何一個國家的醫(yī)療服務(wù)是全部免費(fèi)的，即便是俄羅斯的“免費(fèi)醫(yī)療”也是采取了“看病不要錢、買藥需自理”的形式。